再動(dòng)員,再部署,再督導(dǎo)!日前,記者從重慶市檢察院獲悉,繼今年8月初該市檢察機(jī)關(guān)維護(hù)黨的二十大安全穩(wěn)定工作會(huì)議暨“質(zhì)量建設(shè)年”工作推進(jìn)會(huì)召開之后,一輪面向15個(gè)區(qū)縣檢察院的政治督察也正式啟動(dòng)。

今年上半年,在最高檢公布的53項(xiàng)案件質(zhì)量主要評(píng)價(jià)指標(biāo)中,重慶市檢察機(jī)關(guān)排名前十及達(dá)到通報(bào)值的共33項(xiàng)。做好今年的“后半篇文章”,“后勁”從哪里來?重慶市檢察院出臺(tái)的《2022年檢察大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督行動(dòng)方案》(下稱《行動(dòng)方案》)給出了答案——深入貫徹習(xí)近平法治思想和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》要求,推動(dòng)監(jiān)督理念的“數(shù)字革命”,構(gòu)建全市檢察機(jī)關(guān)數(shù)字化法律監(jiān)督體系,引領(lǐng)重慶檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

從“人找線索”到“線索找人”

“大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督,找數(shù)據(jù)和用數(shù)據(jù)必須兩條腿走路。”在重慶市檢察院黨組書記、檢察長賀恒揚(yáng)看來,要善于從個(gè)案數(shù)據(jù)對(duì)比、異常數(shù)據(jù)研判和類案數(shù)據(jù)分析中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督線索。

今年7月,“智慧兩江”公益訴訟平臺(tái)投入使用,這款長江流域跨區(qū)域辦案的科技利器,贏得許多在渝全國人大代表點(diǎn)贊。該平臺(tái)的一大亮點(diǎn)便是功能強(qiáng)大的公益訴訟線索庫。

“截至目前,線索庫依托大數(shù)據(jù)技術(shù),已從重慶網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)、市領(lǐng)導(dǎo)留言板、‘陽光重慶’等互聯(lián)網(wǎng)問政平臺(tái)抓取了2萬余條原始數(shù)據(jù),形成公益訴訟線索1000余條,并報(bào)送市檢察院。”重慶市兩江地區(qū)檢察院檢察長趙磊告訴記者,平臺(tái)還會(huì)根據(jù)線索種類自動(dòng)列出調(diào)查重點(diǎn),輔助判斷是否為跨區(qū)域案件線索。

監(jiān)督“開源”,離不開大數(shù)據(jù)引流。記者了解到,來自重慶市政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享系統(tǒng)、重報(bào)都市傳媒集團(tuán)等跨部門的線索信息,引流至重慶市檢察院的線索庫后,該院依托研發(fā)的線索管理平臺(tái)實(shí)行統(tǒng)一管理,向三級(jí)檢察機(jī)關(guān)動(dòng)態(tài)分配。截至目前,該平臺(tái)已收集各類線索3700余條、立案辦理860余件。

從“人找線索”到“線索找人”。《行動(dòng)方案》明確提出,挖掘內(nèi)部數(shù)據(jù),突破數(shù)字壁壘,逐步建立健全跨部門數(shù)據(jù)交換機(jī)制,建成110可視化系統(tǒng)法律監(jiān)督模型、保險(xiǎn)詐騙虛假訴訟法律監(jiān)督模型、減刑假釋智慧監(jiān)督系統(tǒng)等18個(gè)法律監(jiān)督模型和監(jiān)督系統(tǒng)……按下數(shù)字化轉(zhuǎn)型“加速鍵”,一系列檢察大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景呼之欲出。

數(shù)字化賦能實(shí)現(xiàn)非羈押人員“云”監(jiān)管

隨著審前羈押率下降,非羈押人員數(shù)量上升,異地監(jiān)管難、實(shí)時(shí)監(jiān)管難、效果評(píng)價(jià)難等問題日益凸顯。“用好數(shù)字‘云’監(jiān)管平臺(tái)等智能手段,是‘辦好案’‘管住人’的關(guān)鍵一招。”為此,渝中區(qū)檢察院開啟了數(shù)字化監(jiān)督考察模式的新探索。

渝中區(qū)有重慶“母城”之稱,外來人口犯罪占比和異地監(jiān)管占比“雙高”特點(diǎn)突出。對(duì)此,渝中區(qū)檢察院自主研發(fā)“渝e(cuò)管”非羈押人員數(shù)字管控平臺(tái)。“與電子手環(huán)相比,該平臺(tái)具有易用易管的特點(diǎn),只需一臺(tái)裝有微信的智能手機(jī)就可以遠(yuǎn)程‘刷臉打卡’,更有利于去除‘犯罪人標(biāo)簽’,使非羈押人員早日回歸社會(huì)。”渝中區(qū)檢察院檢察長陳宏說。

與此同時(shí),融合電子簽名技術(shù)的“渝e(cuò)管”,可以實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程告知、遠(yuǎn)程傳喚、遠(yuǎn)程送達(dá)、遠(yuǎn)程傳票等功能,尤其適合涉疫應(yīng)用場(chǎng)景。此外,它還能夠?qū)Ψ橇b押人員打卡、違規(guī)等表現(xiàn)數(shù)據(jù)上鏈存證,自動(dòng)畫像建模,為檢察官出具量刑建議提供參考。

蘊(yùn)改革成效于數(shù)字實(shí)踐。自推行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度以來,重慶市檢察機(jī)關(guān)依托重慶市檢察院配套研發(fā)的量刑建議輔助系統(tǒng),針對(duì)31個(gè)常見罪名,對(duì)近9成認(rèn)罪認(rèn)罰案件精準(zhǔn)提出量刑建議,為這項(xiàng)制度在渝“落地生根”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

今年上半年,重慶市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率達(dá)91.2%,有辯護(hù)人及值班律師參與的案件同比上升18.9%,確定刑量刑建議提出率、采納率分別達(dá)到96.6%和98.4%。

把檢察建議打造成能動(dòng)履職特色品牌

“檢察建議做得好不好,直接影響法律監(jiān)督質(zhì)效。”如何把沒有硬性要求的檢察建議做成剛性、做到剛性?6月17日,重慶市檢察院召開檢察建議專題會(huì)議,明確運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)挖掘監(jiān)督線索,用足用好調(diào)查核實(shí)手段,把檢察建議打造成依法能動(dòng)履職的又一特色品牌。

“相對(duì)于‘小快遞’,物流園區(qū)承接的大型物件寄遞安全監(jiān)管更為薄弱。”九龍坡區(qū)檢察院檢察官對(duì)近年來所辦毒品犯罪案件進(jìn)行大數(shù)據(jù)類案分析,并深入轄區(qū)各大物流園走訪調(diào)查,最終發(fā)現(xiàn)了這一隱藏的治理漏洞。

2021年1月,胡某在一輛二手轎車中藏匿毒品,后委托物流公司將轎車從云南輾轉(zhuǎn)運(yùn)至重慶,取車時(shí)被當(dāng)場(chǎng)抓獲。“沿途涉及3家物流公司,跨越4個(gè)省市,為何沒被發(fā)現(xiàn)?”針對(duì)該案暴露出的監(jiān)管漏洞,該院經(jīng)向相關(guān)檢察院征求意見,分別向云南省瑞麗市、昆明市交通運(yùn)輸局制發(fā)檢察建議,督促落實(shí)收寄驗(yàn)視制度,強(qiáng)化安全監(jiān)管。

此外,該院還先后與重慶市郵政管理局四分局、九龍坡區(qū)交通局建立寄遞安全工作機(jī)制和物流安全示范園區(qū)長效協(xié)作機(jī)制,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)寄遞違禁品犯罪的訴源治理。

從“治罪”到“治理”。今年以來,針對(duì)部分檢察建議質(zhì)量不高、督促落實(shí)不到位等問題,重慶市檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)把立案調(diào)查、審查審批、督促落實(shí)“三個(gè)關(guān)口”,建立健全送達(dá)、回訪、問責(zé)等機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年上半年發(fā)出的社會(huì)治理等各類檢察建議采納率為92.9%,同比增加了9.3個(gè)百分點(diǎn)。看得見的監(jiān)督質(zhì)效,讓檢察建議“長牙生威”。

重塑性變革,數(shù)字化轉(zhuǎn)型。據(jù)介紹,下一步,重慶市檢察機(jī)關(guān)將持續(xù)聚焦制約法律監(jiān)督的堵點(diǎn)痛點(diǎn)難點(diǎn),推進(jìn)未成年人檢察、知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察、長江生態(tài)檢察等領(lǐng)域一體化履職,完善“減假暫”案件實(shí)質(zhì)化審理配套制度機(jī)制,抓好司法行政強(qiáng)制隔離戒毒檢察監(jiān)督試點(diǎn)工作,探索對(duì)成渝金融法院的法律監(jiān)督機(jī)制,以數(shù)字檢察引領(lǐng)“質(zhì)量建設(shè)年”各項(xiàng)工作走深走實(shí),以實(shí)干實(shí)績迎接黨的二十大勝利召開。